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平府办函〔2018〕59号 关于印发新世纪娱乐加强旅游市场综合监管 专项整治实施方案的通知
时间:2018-08-29
来源:县信息中心
点击:7517

 

各镇人民政府,县府直属和省、市属驻平各单位:

《新世纪娱乐加强旅游市场综合监管专项整治实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县旅游局反映。

 

 

新世纪娱乐人民政府办公室        

2018年8月28日          

 

 

 

 

 

 

新世纪娱乐加强旅游市场综合监管专项整治实施方案

 

为深入学习贯彻党的十九大精神和新世纪娱乐总书记重要指示精神,加强旅游市场综合监管,规范旅游市场秩序,深入推进旅游系统扫黑除恶专项斗争,进一步提升新世纪娱乐旅游服务质量,保障旅游者的合法权益,为新世纪娱乐创建国家全域旅游示范县助力。结合新世纪娱乐实际,特制定本方案。

一、指导思想

以新世纪娱乐新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新世纪娱乐总书记重要讲话精神,大力实施“一城一区一带”发展战略,促进新世纪娱乐旅游产业健康快速发展。

二、工作目标

以创建国家全域旅游示范县为目标,加大旅游市场监管力度,解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,不断规范旅游企业经营行为,营造放心舒心的旅游消费环境,有效保障旅游者和旅游经营者合法权益,全面提升旅游服务质量,形成齐抓共管的监督合力

三、领导机构

为加强对旅游市场综合监管工作的组织领导,县政府决定成立新世纪娱乐旅游市场综合监管工作领导小组。组长由县政府分管副县长担任,副组长由县府办协调旅游工作的副主任、县旅游局局长担任。成员单位由县旅游局、县工商质监局、县民宗外侨局、县发展改革局、县食品药品监管局、县公安局、县公安消防大队、县交通运输局、县安委办、县扫黑除恶办、县国土资源局、县卫计局、县住建局、县环保局、五指石管理处和各镇人民政府组成。

领导小组下设办公室,负责新世纪娱乐旅游市场综合监管的日常工作,办公地点设在县旅游局,办公室主任由县旅游局李胜同志兼任。

四、工作重点

按照“统一领导、部门协同、各方联动”的原则,组织实施全县整治和规范旅游市场秩序工作,各成员单位按照职能分工,具体抓好落实。

1.对旅游景区(点)等涉旅场所的监管。加强对景区(点)内的游乐设施、安全设施、收费项目、商品销售价格、游客流量的监管,提高工作人员的服务意识和服务质量;打击“黄牛党”等市场乱象;严厉打击在景区征地、建设过程中,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“村霸”等黑恶势力,以及欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;加强旅游安全综合监管,防范旅游安全事故,处置旅游安全突发事件;依法受理旅游者的投诉举报。

2.对旅行社及其分支机构的监管。严厉打击“黑社”“黑导”“黑店”,重点整治以不合理低价组织旅游活动,并通过诱骗安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等恶意竞争行为;加强旅游合同监管,查处旅行社不依法签订旅游合同和违反合同约定等行为;依法查处以咨询点、代办点、部门承包、挂靠经营等方式变相经营旅行社业务,旅行社超范围经营、无许可证经营等行为;打击虚假宣传、在行程中擅自变更线路,损害旅游者权益等行为。

3.对旅馆业的监管。加强对旅馆业(包含酒店、旅社、民宿、乡村客栈等场所)的经营资质、安全隐患、公共卫生等方面的监管,重点查处无证经营或相关证照不齐全开业经营、强买强卖、欺客宰客,利用接待场所从事卖淫嫖娼、传播淫秽物品、赌博、吸贩毒等违法犯罪行为;重点检查该类场所的安全消防设施、安全隐患。对已颁牌和认定的民宿(乡村客栈),由县民宿(乡村客栈)发展协调领导小组成员单位和当地镇人民政府负责日常监管。

4.对餐饮业的监管。加强对旅游景区内及周边的主要旅游餐饮业(包含餐馆、酒店饭店、农家乐等场所)的经营资质、餐饮卫生安全等方面的监督管理;依法实施食品生产经营许可,重点查处无证经营或相关证照不齐全便开业经营、强买强卖、不明码标价、欺客宰客等行为,查处经营“黑店”等违法违规行为;对落实餐具消毒保洁、食品防腐防污、生熟分开、原料索证等工作进行检查;加强餐饮服务从业人员的教育培训和健康管理,指导餐馆、酒店饭店、农家乐经营户制定食品安全应急预案,完善应急处置机制;开展日常监督检查,提高服务质量,处理食品质量安全投诉举报。

5.对旅游宗教场所的监管。加强对大佛寺、石林寺的监管,重点查处寺庙假借烧香之名敛财,强买强卖、欺客宰客、欺行霸市、不明码标价等违法违规行为;严厉打击强拉或诱导游客花高价烧高香、骗取钱财等违法行为以及敬香、燃香活动中不文明、不健康、不规范行为;检查宗教活动场所旅游安全规范、严格规范香烛纸柴等可燃物品的存放和管理,维护宗教旅游场所的文明、安全、环保和秩序;依法受理对寺庙场所的旅游投诉等。

6.对涉旅场所特种设备安全的监管。督促县内主要旅游企业对特种设备(观光车、电梯、索道等)进行规范管理、操作,指导企业建立技术档案和安全管理档案,确保设备和人员证照齐全,建立突发事件应急预案并组织经常性演练。对违规使用特种设备行为进行查处,责令有故障和事故隐患的特种设备停止运营。

五、重点整治范围

本次专项整治区域为县内各高速路(快速路)出口至景区连接道、景区与景区之间的连接道路沿线及县城、景区所在镇和周边镇、旅游景区。根据新世纪娱乐旅游资源及项目的分布情况,整治重点区域为:

1.旅游景区(点):曼佗山庄、大佛寺、相思谷、红军纪念园、松溪河、五指石(含石林寺)、大河背、金穗休闲旅游区。

2.旅行社及其分支机构:新世纪娱乐中国旅行社、新世纪娱乐五指石旅行社、岭东国际旅行社、梅州市国游旅行社、假日国际旅行社平远分公司、爱游国际旅行社平远分公司、梅州市五指石旅游服务有限公司平远分公司、梅县中旅平远营业部、中国国旅五指石营业部、广东省中国旅行社平远营业部、梅州市中国旅行社平远营业部、梅州市五指石旅游服务有限公司平远营业部、盈科美辰国际旅行社平远营业部、梅州客之旅旅行社有限公司平远营业部、中国国旅(广东梅州)旅行社有限公司平远营业部。

3.其他:县城、五指石、相思谷景区范围内及周边、206国道、358国道、332省道等主要交通沿线的旅馆业、餐饮业。

六、责任分工

(一)县旅游局牵头事项

1.严厉打击“黑社”“黑导”“黑店”,重点整治以不合理低价组织旅游活动,并通过诱骗安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等恶意竞争行为;加强旅游合同监管,查处旅行社不依法签订旅游合同和违反合同约定等行为。

2.依法查处以咨询点、代办点、部门承包、挂靠经营等方式变相经营旅行社业务,旅行社超范围经营、无许可证经营等行为。

3.规范旅行社及分支机构的旅游宣传、招徕及发布行为,产品发布不得违反法律法规及有关标准的规定。

4.建立实施旅行社诚信经营承诺榜单,实行动态管理并接受社会监督;加强对旅行社及其分支机构的日常检查;对“不合理低价游”、老年休闲旅游领域“坑老”“欺老”、不履行合同约定等违法违规行为进行查处。

5.会同县工商质监局、县交通运输局依法查处“黑车”“黑导”、导游司陪人员擅自变更行程、收取高额回扣、服务态度恶劣、辱骂旅游者等行为。

6.会同县工商质监局查处“黄牛党”倒票等市场乱象;监督旅行社及其分支机构规范使用旅游合同。

7.会同县安委办等部门督促涉旅企业落实安全生产主体责任。加强景区(点)大型游乐设施、安全设施设备、游客流量管控等安全监管工作;指导涉旅企业落实安全隐患排查整改,消除安全隐患,建立健全突发事件应急救援机制;加强安全培训,提高从业人员的安全意识。

8.会同县民宿(乡村客栈)发展协调领导小组其他成员单位共同做好已颁牌和认定的民宿日常监督管理工作。

9.会同县民宗外侨局做好大佛寺、石林寺的监管工作,重点打击假借烧香之名敛财,强买强卖、欺客宰客、欺行霸市、不明码标价等违法违规行为。

10.会同县食品药品监管局做好星级酒店的食品卫生安全、食品明码标价、文明餐桌等工作。

(二)县工商质监局牵头事项

1.督促、指导县内主要旅游企业对特种设备(观光车、电梯、索道等)进行规范管理、操作。

2.依法查处旅游市场经营主体无照经营、超范围经营,损害旅游者权益等行为。

3.检查旅行社及分支机构是否规范使用旅游产品合同,加强对旅游领域合同格式条款的监管。打击旅行社及分支机构虚假宣传、在行程中擅自变更线路、损害旅游者权益等行为。

4.打击商业贿赂和滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为。

5.依法查处旅游市场经营主体销售假冒伪劣产品、侵犯消费者权益的行为。

6.会同县旅游局建立旅行社及导游“红黑榜”,加强社会诚信体系建设,将旅游诚信体系纳入社会诚信体系中。

(三)县民宗外侨局牵头事项

1.重点加强对大佛寺、石林寺的监管,严厉打击强拉诱导游客花高价烧高香、骗取钱财或假借烧香之名敛财、强买强卖、欺客宰客、香烛不明码标价等违法违规行为。

2.加强安全监管,检查宗教活动场所旅游安全规范、严格规范香烛纸柴等可燃物品的存放和管理。

3.加强宗教场所的财务监督管理。打击组织或个人以假借宗教名义开展活动、谋取利益的行为,禁止投资、承包经营宗教活动场所,禁止以任何方式对宗教活动场所搞“股份制”“中外合资”“租赁承包”“分红提成”等,禁止将其作为企业资产打包上市或进行资本运作,禁止以宗教名义进行商业宣传。

(四)县发展改革局牵头事项

1.指导旅游企业加强价格管理工作,依法查处不执行政府定价,擅自增设收费项目、提高门票价格行为。

2.依法查处未按规定进行价格公示、明码标价行为。

3.加强对旅游企业的门票销售管理,依法查处通过违规设置、强制销售“园中园”门票、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格行为。

4.依法查处除法律、行政法规及国家政策规定以外,向消费者强制代收其他费用行为。

5.依法查处未按规定对未成年人等特定群体落实价格减免优惠政策行为。

6.会同县工商质监局对景区、餐饮业、旅馆业内销售的商品明码标价情况进行检查,依法查处存在价格欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规行为。

(五)县食品药品监管局牵头事项

1.负责旅游景区内及周边、主要旅游线路沿线餐饮业(餐馆、酒店饭店、农家乐等场所)的监督管理,严格查处无证经营、超范围经营、相关证照不齐全便开业经营、“黑店”等违法行为。

2.加强对餐馆、酒店饭店、农家乐等餐饮企业卫生安全等方面的监督管理,对落实餐具消毒保洁、食品防腐防污、生熟分开、原料索证等工作进行检查。

3.重点检查餐馆、酒店饭店、农家乐等餐饮企业强买强卖、不明码标价、漫天要价、欺客宰客等违法违规行为。

4.查处因食品卫生导致游客食物中毒案件、售卖假冒伪劣、过期食品等欺骗消费者的行为。

5.指导餐馆、酒店饭店、农家乐等餐饮企业制定食品安全应急预案,完善应急处置机制。

6.指导餐馆、酒店饭店、农家乐等餐饮企业进行明码标价,开展文明餐桌宣传,加强餐饮服务从业人员的教育培训和健康管理。

(六)县公安局牵头事项

1.加强对旅馆业(包含酒店、旅社、民宿、乡村客栈等场所)的经营资质、安全隐患等方面的监管,查处无证经营或相关证照不齐全便开业经营、强买强卖、欺客宰客的行为。

2.开展旅游景区(点)的社会治安综合治理,加强旅游景区巡逻,维护社会秩序。

3.查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件,保障旅游行政执法的正常开展。

4.负责做好特种行业许可证的审批、治安安全指导管理工作。

5.依法查处利用旅馆业等场所从事卖淫嫖娼、传播淫秽物品、赌博、吸贩毒等违法违规行为。

6.结合扫黑除恶专项斗争,遏制旅游领域违法犯罪,查处各类扰乱旅游市场秩序的“黑恶乱”事件及其他违反法律法规的行为。

(七)县公安消防大队牵头事项

1.负责做好餐饮业(包含餐馆、酒店饭店、农家乐等场所)、旅馆业(包含酒店、旅社、民宿、乡村客栈等场所)等旅游经营场所的消防安全检查,排查安全隐患。

2.加强对涉旅企业工作人员的消防培训,指导企业开展消防安全应急演练,提高消防安全意识,加强消防安全法律法规宣传教育。

(八)县交通运输局牵头事项

1.加强对新世纪娱乐旅游客运车辆经营企业的行业监管,依法查处“黑车”经营等违法行为,按照有关法律和规章的要求,严把市场准入关,严格执法,促进旅游客运企业进一步规范经营行为,维护市场秩序。

2.查处出租汽车不按规定使用计价器、漫天要价、私要回扣和小费、不文明用语等行为。

3.查处非法、超越行政许可范围从事旅游运输的行为。

(九)县安委办牵头事项

1.督促涉旅企业落实安全生产主体责任。加强景区(点)大型游乐设施、安全设施设备、游客流量管控等安全监管工作;指导涉旅企业落实安全隐患排查整改,消除安全隐患,建立健全突发事件应急救援机制。

2.加强旅游安全培训,提高从业人员的安全意识。

(十)县扫黑除恶办牵头事项

1.打击在景区征地、建设过程中,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力,以及欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。

2.负责开展旅游行业涉黑涉恶腐败问题线索大起底,加强核查督办,统筹协调、督促检查扫黑除恶专项斗争落实情况,指导协调各成员单位共同推进旅游行业扫黑除恶工作。

(十一)县国土资源局牵头事项

负责督促指导旅游企业开展日常地质灾害隐患排查和整改,负责督促指导旅游企业制定地质灾害专项应急预案。

(十二)县卫计局牵头事项

1.负责制定餐饮业(包含餐馆、酒店饭店、农家乐等场所)旅馆业(包含酒店、旅社、民宿、乡村客栈等场所)相关服务项目卫生标准,做好餐馆、酒店饭店、农家乐、旅馆的卫生许可和从业人员健康的审查。

2.加强对餐饮业(包含餐馆、酒店饭店、农家乐等场所)旅馆业(包含酒店、旅社、民宿、乡村客栈等场所)经营场所的日常卫生监督,依法查处无证经营、卫生不达标、乱排乱放等违法行为。

(十三)县住建局牵头事项

负责督促指导各旅游企业做好建设项目的报建审批工作,强化在建工程安全施工日常监管。

(十四)县环保局牵头事项

加强对涉旅企业环境保护工作的监管和业务指导,对存在影响环境的问题及时提出整改意见和措施。

(十五)五指石管理处牵头事项

1.做好广东五指石旅游产业股份有限公司经营管理行为的监管工作,做好景区收费项目价格、优惠群体公示,禁止以强制销售“园中园”门票、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格的行为。

2.会同县民宗外侨局强化对石林寺的监管,特别是对寺庙和尚假借烧香之名敛财,强买强卖、欺客宰客、不明码标价等违法违规行为的查处。

3.做好景区的安全检查和服务质量的监督工作,督促景区、石林寺按时落实问题整改。

4.强化景区内“黑恶乱”等相关情况的摸排,发现问题及时汇报相关部门。

(十六)各镇人民政府牵头事项

1.全面排查城镇范围内餐馆、旅馆、民宿经营资质(工商营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证、特种行业许可证、土地合法证明),重点查处无证经营或相关证照不齐全便开业经营、强买强卖、欺客宰客等违法违规行为;加强旅游行业涉黑涉恶线索的排查和整治。

2.会同县公安局重点查处利用接待场所从事卖淫嫖娼、传播淫秽物品、赌博、吸贩毒等违法犯罪行为。

3.加强旅游安全监管工作,会同县安监局、县公安消防大队等部门重点检查涉旅场所的安全消防设施,排查安全隐患。

七、时间安排

1.组织部署阶段(2018年8月1日-2018年8月31日)

各单位应提高认识,加强领导。按照《方案》要求,根据各自工作职责,制定工作方案,并指定分管领导和联络员,负责联系开展专项整治工作。

2.专项整治阶段(2018年9月1日-2018年10月31日)

根据实施方案,严格履行相应职责,积极联动配合,采取明查和暗访相结合的方式,集中力量深入开展专项整治行动,坚决做到“发现一个,查处一个,震慑一批”,有效遏制旅游市场各种违法违规行为,提高旅游服务质量和旅游者的满意度,营造良好的旅游市场环境。

3.总结提高阶段(2018年11月1日-2018年12月31日)

巩固深化整治成果,做到件件有着落。建立长效管理机制,认真总结经验做法,建立健全旅游市场综合监管常态化、长效化工作机制。

八、工作要求

1.加强领导,落实责任。各相关部门加强领导,尽快制定本部门的责任清单,针对规范旅游市场秩序工作的重点、难点,采取针对性措施,加强监管;加强部门间的信息沟通,强化联合执法协调监管的相关工作机制,提升综合监管效率和治理效果。各相关单位于2018年8月31日前将分管领导、联络员、具体实施方案报县旅游市场综合监管工作领导小组办公室。

2.广泛动员,全面部署。各单位要深入开展宣传动员工作,引导旅游企业依照法律法规,主动规范经营服务行为;引导旅游者理性消费、依法维权,自觉抵制不合理低价游、非法经营等行为。

3.加强监管,及时总结。各单位要按照本实施方案,结合单位职责,及时组织开展监督检查,认真总结和交流工作经验,推动新世纪娱乐旅游服务质量提升、旅游市场综合监管工作持续深入开展。各相关单位于2018年11月15日前将阶段工作小结报县旅游市场综合监管工作领导小组办公室,2019年1月15日前报送工作总结。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:县委各部、委、办、局,县人大办,县政协办,县纪委办,

县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。


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